为规范行政决策行为，履行公众参与、信息公开程序，推进决策法治化、科学化和民主化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《四川省重大行政决策程序规定》等法律法规，现将《四川滚巴自然保护区总体规划（2024-2035年）》相关情况公示如下：

2002年稻城县人民政府以稻府函〔2002〕09号文批准成立的四川滚巴自然保护区，保护区地理坐标介于东经100°19' 27.50"~ 100°36' 46.65" 、北纬29°3' 40.01"~ 28°53' 50.48"之间，涉及金珠镇、噶通镇、省母乡、巨龙乡等4个乡镇，面积为27369.45公顷。主要保护对象是高寒湿地生态系统、珍稀鸟类及其栖息地。据科考调查，保护区有蕨类植物20科34属87种，裸子植物3科8属27种，被子植物98科448属1390种，大型真菌479种。保护区内有中国特有属植物共 17 属，占该区总属数的 3.79%。主要包括合头菊属（Syncalathium）、黄缨菊（Xanthopappus）、高山豆属（Tibetia）、小芹属（Sinocarum）、东俄芹属（Tongoloa）等。保护区丰富的植物的生境为动物的生存提供了良好的生存空间。经调查统计，保护区有鱼类1目2科4属5种，爬行类1目4科6种，两栖类2目4科8种，鸟类12目33科162种，兽类5目15科3425种。通过实地调查、文献记录以及访问了解，保护区内有国家重点保护动物23种，其中有国家一级保护动物1种，国家二级保护动物有22种；记入CITES附录的动物有4种。

为了对四川滚巴自然保护区建设全过程进行科学规划，充分发挥自然保护区总体规划在自然保护区建设与管理中的重要作用，受稻城县林草局委托，四川省林业科技开发实业总公司承担了《四川滚巴自然保护区总体规划》（以下简称《总体规划》）的编制工作。项目编制单位组织了专业技术人员进驻现场，通过查阅资料和现场调查，了解珍稀动物生物生态学特征和活动范围，在对保护区自然资源和社会发展状况进行综合考察的基础上，依据《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T 20399）、《自然保护区功能区划技术规程》（GB/T 35822）、《自然保护区生态旅游规划技术规程》（GB/T 20416）、《自然保护区管护基础设施建设技术规范》（HJ/T 129）和《国家级自然保护区总体规划编制大纲》等技术标准或规程，编制完成了《总体规划》。规划基准年为2024年，规划期为2024～2035年，近期为2024～2029年，远期为2030～2035年。

2020年，国家林草局与自然资源部启动自然保护地整合优化工作，四川滚巴自然保护区整合优化后面积调整为27369.45公顷，并划分了核心保护区与一般控制区，其中核心保护区总面积13012.16公顷，占保护区总面积的47.54%；一般控制区总面积14357.29公顷，占保护区总面积的52.46%。

区划结果：依据国务院办公厅批复的《稻城县自然保护地整合优化方案》，四川滚巴自然保护区位于甘孜藏族自治州稻城县境内，地理坐标介于东经100°19' 27.50"~ 100°36' 46.65" 、北纬29°3' 40.01"~ 28°53' 50.48"之间，保护区总面积为27369.45公顷。本次规划对保护区范围和功能区划均不做调整，与国务院办公厅批复的功能区划一致，滚巴自然保护区功能区划面积见表4-1和功能分区图。

图4-1 四川滚巴自然保护区功能区划面积表

  （1）核心保护区

核心保护区总面积为13012.16公顷，占保护区总面积的47.54%。

核心保护区是生物资源最丰富的区域，是高寒湿地、珍稀鸟类及其野生动植物最集中的分布区域，具有保存最完好的自然生态系统。保护区内应逐渐有序地实施核心保护区禁止捕捞、垂钓措施。开展必要的生态监测、湿地恢复，保护区应对核心保护区进行定期巡护，适时监测区内湿地和野生动植物的动态变化等。核心保护区实行相对封闭性保护。除必要的定位监测设施建设外，不得安排其它任何建设项目和安排其它任何生产经营活动。因科学研究的需要，必须进入核心保护区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关保护区行政主管部门批准。

  （2）一般控制区

一般控制区总面积为14357.29公顷，占保护区总面积的52.46%。一般控制区范围包括彻里措海子西部边缘一侧靠近河谷地带向上扩展至视线可见的第一山脊线以下（半山，海拔4700-4830m线）、省母乡—然自—汪恩—过瓦—日霍沿线道路处于保护区北部边缘、巨龙乡西萨村至稻城县东部县界。一般控制区位于核心保护区西部、北部外围。一般控制区西侧与稻城县县城区域中间以锁什莫山、鹿子耳朵山为界线，其西侧与北侧靠近稻城河处具有村落和居民聚居地，人为活动相对频繁，农牧民贫困发生率较高，部分区域有道路穿越。一般控制区的作用是对核心保护区更大的缓冲和保护作用，同时起到保护区与周边社区联系的纽带作用。在区域内可适度集中建设和安排生物保护、资源恢复、科学实验、珍稀动植物资源的繁育、科普宣传教育、生态旅游、参观考察、教学实习、野生动植物繁殖驯化、资源综合利用和社区发展项目，以及必要的办公基础设施和道路、电力等配套工程项目，以增强保护区保护能力、科研能力、经济实力和改善工作、生活条件，使其成为进行科学研究、教学实习、参观考察的基地。在保护区的一般控制区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目时其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在保护区的一般控制区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。

建设布局：核心保护区内蜿蜒曲折的河流及其支沟，优良的水质，特殊的土壤和气候，孕育了丰富的陆生和水生动植物资源，形成了天然基因库和独特的生物环境，提供了复杂且完备的动植物群落。核心保护区是保护区的重点保护区域，其主要任务是就地保护典型、完整的湿地生态系统以及野生共植物及其栖息地，保持其生态系统和物种不受人为干扰，在自然状态下演替和繁衍。由保护区建立完善的管理体系和巡护制度进行保护。禁止任何人进入保护区的核心保护区。因科学研究的需要，必须进入核心保护区从事科学研究观测、灾害防治、应急抢险等非破坏性调查活动的，应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划，并经保护区管理机构批准。

  核心保护区布局内容主要包括：确标立界、珍稀野生动物及其栖息地保护、野生动物巡护救助、野生动物栖息地保护、珍稀野生植物生境保护、古冰川保护、森林草原管护、森林草原防火等支撑全域性保护平台的工程；保护区本底资源调查、生物多样性监测、自然资源监测、关键物种监测、除社区之外的生态环境监测等支撑科研与交流平台的工程；部分野外监控及传输系统建设等支撑智能化综合管理平台的工程。在一般控制区以内，以改善自然生态环境和合理利用自然资源、人文资源，协调社区经济发展为目的。在国家法律、法规允许范围内，适度建设保护管理设施、基础设施及科学实验、宣传教育、生态旅游和社区扶持等工程设施，在符合保护区管理目标，与保护区保护方向一致的前提下，开展不破坏生态功能的适度参观、旅游、教育等活动，实现保护区与社区可持续的协调发展。一般保护区域布局内容主要包括：保护站建设、保护点建设、巡护设施建设、防火设施建设、高寒湿地生态系统保护、古冰川遗迹保护等支撑全域性保护平台的工程；科研基地建设、生态环境监测等支撑科研与交流平台的工程；信息软硬件系统建设、功能模块扩展等支撑智能化综合管理平台的工程；政府实施的交通、能源、通讯、供排水以及环卫设施建设等支撑和谐社区示范平台的工程；宣教基地建设、宣教展示媒介建设等支撑宣传教育与展示平台的工程；生态旅游、社区农牧业多种经营等支撑可持续发展服务平台工程。

  投资估算结果

  经估算，保护区规划总投资为11293.36万元。

  投资构成

  保护与恢复工程：1807.4万元，占总投资的16%；

  科研监测工程：189.16万元，占总投资的2.56%；

  宣传教育工程：26.00万元，占总投资的0.23%；

  基础设施工程：7512.31万元，占总投资的66.52%；

  能力建设：50万元，占总投资的1.77%；

  其他工程费用：1016.91万元，占总投资的9%；

  预备费：591.58万元，占总投资的5.24%。

  投资安排

  近期投资：2024～2029年，投资10708.69万元，占总投资94.82%；

  远期投资：2030～2035年，投资508.66万元，占总投资4.5%。

  投资资金来源

  保护区规划项目主要有三个方面：一是保护区能力建设；一是生态保护、科学研究、国际交流与合作等科研规划；一是为开展生态旅游和可持续发展利用的基础设施建设规划。因此投资资金的筹措应采用多渠道结合。

  （1）保护区能力建设资金主要来源于省、市、县人民政府的环境保护费用、事业费补贴等。此部分政府投资：461.82万元，占总投资14.74 %。

  （2）生态保护、科学研究、国际交流与合作等科研规划主要通过向市、县政府立项的方式筹集。此部分政府筹集：1145.14万元，占总投资36.55%。

  （3）为开展生态旅游和可持续发展利用的基础设施建设资金主要采取招投标、转让经营权的形式吸引社会资金参与。此部分社会筹集：1526.12万元，占总投资48.71%。

  生态效益分析

四川滚巴自然保护区是以保护高寒湿地生态系统、生物多样性、旅游景观为主的自然生态类自然保护区，区内物种资源丰富，高寒湿地生态系统保存完好。保护区不仅是青藏高原东部一座重要的地质历史博物馆和物种基因库，由于自然生态系统还保存着原始状态，同时也是研究高山自然生态系统和青藏高原形成与演变以及全球环境变化的理想场所。随着本方案的制定和实施，首先保护区可以最大可能地保留、衍生、繁衍生物物种，为生物物种的多样性、遗传因子的多样性和生态环境的多样性创造良好的条件，生物多样性将日趋丰富，为人类认识自然、保护自然、利用自然提供重要的科学依据和场所。因而保护区的建立和完善，对保护区内特有的生态系统、生物多样性和景观多样性具有极其重要的意义。

保护区的建立和完善能使湿地生态系统将得到进一步完善，系统中各种生物之间，生物与非生物之间的物质循环、能量流动和信息传递，将保持相对稳定的平衡状态。随着对保护区管护工作的加强，区内将大大减少人为的干扰，植被将得到迅速发展，林分结构将更复杂，景观格局更加完整，使保护区特有的生态系统、生物多样性和景观多样性得到保护，得到更好的持续利用。从而使湿地的各种保护对象得到更有效的保护，并在此基础上，为人类进一步保护自然、合理利用生物资源提供借鉴和指导。

保护区的建立和完善又是长江中上游生态环境保护工程及长江中上游绿色屏障工程的重要组成部分，区内大面积的森林生态系统在调节当地气候、水土保持、水源涵养、稳定长江水源等功能方面都将起到极其重要的作用。保护区对湿地、森林资源和生态系统的有效保护管理将为周边社区的生态环境、生活要素提供特殊的作用，为后世留下宝贵财富，更为国际学术交流与研究做出巨大贡献。

  社会效益分析

保护区对环境保护意识和生物多样性保护意识教育提供了很好的基地，通过保护区与社会各界的共同努力将使环境保护意识和生物多样性保护意识深入民心，使全民都来关心和参与生物多样性保护和环境保护，从而推动全川乃至全国的自然保护事业，对增强人们野生动物保护的法制观念和提高环境保护意识及生物多样性保护事业都有重要意义。同时，保护区的建设，可为当地的居民提供一定的就业岗位，增加社会就业机会；吸引外来务公人员返乡就业，减少当地劳动力流失，减少周围乡镇的剩余劳动力，有利于下岗人员分流和社会安定。

  加强保护区的建设，不但使该地区的生物多样性能得到好的保护，为保护区和当地社区居民创造经济效益，由于丰富的物种和巨大的科研价值，在保护区建立完善后可以接纳相关科研机构和大专院校来此考察和进行科研工作，有助于提高稻城县的社会知名度，有利于促进经济交往，为引进资金，增强区域经济的发展起到积极作用。

四川滚巴自然保护区建立和完善，将更加有效地发挥保护区的社会效益，表现为：

  （1）四川滚巴自然保护区为人类提供了生态系统的天然“本底”和天然“实验室”由于保护区具有的特有珍稀生物种源和独特的自然生态系统，对研究、探索生物与人、生物与环境、生物与生物之间的关系，为衡量人类活动对自然界影响的优劣提供评价的准则；同时由于保护区具有长期性和天然性特点，对研究造山带地质构造、青藏高原隆升、横断山区高山生态系统的形成及其演变、第四纪古气候以及全球环境变化以及研究横断山区和青藏高原生物特性、群落结构组成、演化趋势以及与此相连的古植被、古地理变迁都是难得的理想场所。

  （2）四川滚巴自然保护区是智力投资的自然博物馆和自然讲坛

保护区的建立和合理利用对通过自然认识自然，提高农牧民群众及游客的环境意识将发挥保护作用，此外，丰富多样的自然资源又是青少年进行科普的自然讲台。

  （3）四川滚巴自然保护区是难得的物种“天然贮存库”

保护区物种多样性极为丰富，特有种属是难得的物种“天然贮存库”。

  （4）四川滚巴自然保护区为发展旅游业提供了场所

当今社会随着生活和教育水平的不断提高，人们的游憩和旅游方式发生着巨大的变化。追求有品位的活动是大势所趋，越来越多的旅游者寻求丰富多彩的旅游体验，越来越有兴趣参加诸如边游览边学习的旅游活动（如向导型旅游）、旅游学习型项目（如集体教育旅游）以及其他一些学习活动（如观看野生动物、参加民间艺术节庆活动、欣赏民间独特文化、了解自然等），而保护区的自然和人文资源正好迎合了这种旅游形式，是发展高品位旅游业最理想的场所。

  （5）四川滚巴自然保护区是扩大对外影响的窗口

保护区的建立及通过开展旅游，为海外游人提供了旅游、科研、考察、交流的场所，使世界人民更好地了解中国，从而促进科技、文化、经济、信息的交流。

   经济效益分析

保护区在保护湿地和生物多样性的同时，也使保护区内大量的天然药材和食用菌资源及天然景观资源得到了保护，它是公共福利性工程，受益的是全社会。在不损害保护的前提下，适当进行开发，可产生较大的经济效益，增加保护区的自养能力，减轻国家投入负担，并对周边社区起到示范作用。

通过本次规划的投入，有计划对保护区非木质林副产品进行保护，使之得到休养生息，将使区内非木质林副产品有较大的增加，让周边社区居民有计划的利用会大大增加居民的收入。

保护区湿地湖泊的面积非常大，是重要的固碳地，对减少大气CO2等温室气体浓度，从而对降低温室效应，稳定气候具有重要的作用。

保护区丰富的湿地资源既保证了生物多样性，同时具有极强的旅游观赏及科学教育的价值，保护区内自然资源的合理利用，可以促进生态可持续发展，带动社区社会经济的发展，对保护区周边社区及人类可持续发展本身具有无限的经济价值。

  总体评价与展望

综上所述，滚巴县级自然保护区的建设和发展，在保护湿地生态资源、珍稀鸟类及其栖息地等方面发挥着重要作用。

实施规划将为保护区的长久发展奠定坚实的基础，使保护区真正成为保护自然资源和生态环境、开展资源合理利用实践、进行科学研究、集环保教育休闲娱乐为一体的最佳场所。总之，建立保护区，通过加强自然保护使湿地生态得以恢复和改良，开展生态旅游和传统旅游，不仅有利于保护湿地资源、野生动物及其栖息环境，更有利于促进社会经济的发展，并且实现资源永续利用的理想目标，为子孙后代留下一个取之不尽，用之不竭的资源宝库。是一项集保护、拯救、科研、宣教于一身，融生态、社会、经济效益为一体，功在当代，利在千秋，惠及子孙的伟大事业。对实现区域性社会、环境、经济的协调性和可持续性发展具有重要的现实意义。

欢迎有关单位和社会各界人士就相关内容提出宝贵意见和建议。公示时间截止到2024年7月19日。

联系单位：稻城县林业和草原局

地址：甘孜藏族自治州稻城县天街2栋6楼

联系人：郭先剑 联系电话：18783680917

电子邮件：470105208＠qq．com

  附件： 四川滚巴自然保护区功能区划图