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稻城县创新自然保护地管理办法

发布时间:2020-12-17 13:46
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稻城县创新自然保护地管理办法

第一章总则

第一条  为加强我县境内自然保护地的保护、利用和管理,保护自然保护区自然资源和自然环境,保持自然保护区湿地生态功能和生物多样性维持自然保护区生态平衡和生物多样性,合理开发利用,保障区域经济的可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《森林防火条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律法规,结合自然保护地实际,制定本办法。

第二条  本办法所称自然保护地,是指经国务院、省、州、县批准自然保护区、湿地公园等。

第三条  在自然保护地开展规划、保护、利用和管理等活动,适用本办法。

第四条  自然保护地的规划、保护、利用和管理等活动,应当遵循保护优先、统一规划、合理利用、科学恢复、损害担责、永续发展的原则,妥善处理好自然保护地与当地经济社会发展之间的关系。

第五条  县人民政府将自然保护地生态环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,编制保护地的建设和发展规划,制定并组织实施有利于自然保护地建设、管理的政策措施。加强顶层设计、规划引领,注重统筹协调,完善政策措施,推进体制机制创新,走生态优先、绿色发展之路,使自然保护地产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使自然保护地成为我县重要的生态宝库。

第六条  县林草局依法履行自然保护区保护管理的职责。其主要职责为:

(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策,制定各类自然保护地的各项管理制度,统一管理自然保护地;

(二)负责自然保护地的规划控制、利用管理,科学利用自然生态环境和资源;

(三)组织调查主要保护对象的物种、数量和分布,建立健全自然资源档案;

(四)组织开展自然保护科普宣传教育,科学研究,参与国内外交流与合作;

(五)负责自然保护地的执法巡查,组织、协调和实施自然保护区联合执法工作;

(六)在不影响保护自然保护地的自然环境和自然资源的前提下,依法组织开展参观、旅游等活动;

(七)开展对植物、动物、土壤、气象和地质等方面的科学研究,探索合理利用自然资源的途径;

(八)依法对自然保护地的开发建设进行管理和监督;

(九)依法制止和查处自然保护地内破坏生态环境和自然资源的行为;

(十)督促相关部门对破坏自然保护地自然资源和自然环境的行为进行处理。

(十一)其他依法应履行的职责。

有关部门应当按照各自职责,配合县林草局共同做好自然保护地管理有关工作。凡办理的事务涉及自然保护地的,须事先征求自然保护地主管部门意见。

第七条  县人民政府依法承担自然保护地保护管理责任,对自然保护区管理单位依法履行职责。

乡镇人民政府、村级组织有自然保护地的,应当明确专职人员承担自然保护地保护监管工作,落实“网格化”监管要求,协助有关部门排查自然保护地事故隐患,制止自然保护地违法行为;加强涉及自然保护地挖塘、挖沟、筑坝等破坏湿地的行为的监管;按规定及时发现制止并如实报告破坏自然保护地事件信息,配合自然保护地保护管理部门共同做好保护工作,积极倡导村(组)制定村规民约鼓励农牧民参与保护工作。

第八条  鼓励公民、法人或者其他组织以志愿服务形式参与自然保护地的保护、利用和管理工作。

第九条  任何单位和个人都有对自然保护地自然生态和自然资源保护的义务,有权制止、检举破坏自然保护地生态环境和自然资源的行为。

第十条  在自然保护地管理工作中有下列情形之一的单位和个人,由县人民政府或者县人民政府委托县林草局给予表彰和奖励:

(一)在拯救珍稀濒危野生动植物资源或科学研究中有突出贡献的;

(二)同破坏自然保护地自然资源、生态环境、设施设备等违法犯罪行为作斗争或者举报、查处重大案件有功的;

(三)对建设、管理自然保护地以及在宣传教育和开发利用方面成绩显著的单位和个人。

第二章规划与保护

第十一条  县林草局负责组织编制自然保护地总体规划。自然保护地总体规划应与国家、省、州、县有关湿地保护规划、土地利用总体规划等相衔接,并符合我县生态红线规划。明确自然保护地功能定位,建立自然保护地目的是守护自然生态,保育自然资源,保护生物多样性与地质地貌景观多样性,维护自然生态系统健康稳定,提高生态系统服务功能;服务社会,为人民提供优质生态产品,为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务;维持人与自然和谐共生并永续发展。

乡镇人民政府等行政部门相关规划涉及自然保护地的,应当遵循《中华人民共和国自然保护区条例》及自然保护地总体规划的目标和原则。

第十二条  自然保护地总体规划、生态旅游规划和流域规划,应当由具有法定资质的规划编制单位进行编制,并征求有关部门、专家和公众意见,依法报经批准后公布实施。

经批准的自然保护地总体规划、生态旅游规划和流域规划不得擅自改变,确需更改的,应当经原批准机关批准。

第十三条  自然保护地的保护、利用和管理等活动应当严格执行总体规划、生态旅游规划和流域规划,并接受上级主管部门和社会的监督。

第十四条  自然保护地内的土地利用和工程建设项目,应当符合自然保护地总体规划、环境保护规划和所涉及乡镇的土地利用总体规划,并依法办理审批手续。

经批准的建设项目应当与自然保护地规划和生态环境相协调。

第十五条  在自然保护区核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施。

在自然保护地的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,应当按照国家有关规定报批,并接受县自然保护地保护管理部门的监督管理,其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护地的实验区内已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的,应当限期治理;造成损害的,必须采取补救措施。

在自然保护地的外围保护地带建设的项目,不得损害自然保护区内的环境质量;已造成损害的,应当限期治理。

限期治理决定由法律、法规规定的机关作出,被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。

第十六条  自然保护地所在地人民政府应当按照自然保护区总体规划的要求,对自然保护区核心区、缓冲区内原有居民加强管理,不得占用、破坏保护地。

第三章管理与利用

第十七条  自然保护地实行核心区、缓冲区、实验区分区管理,其具体范围、面积、界线由批准建立自然保护地的人民政府确定,并标明区界,予以公告,县林草局负责调整自然保护地范围并勘界立标,制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统,开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库,与生态保护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。

第十八条  禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,并经县林草局批准。

第十九条  禁止在自然保护地的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,需要进入自然保护地的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向自然保护地管理机构提交申请和活动计划,经县林草局批准。

从事前款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。

第二十条  在自然保护地的实验区内开展参观、旅游活动的,由县林草局编制方案,方案应当符合自然保护地管理目标。

在自然保护地组织参观、旅游活动的,应当严格按照前款规定的方案进行,并加强管理;进入自然保护地参观、旅游的单位和个人,应当服从县林草局的管理。

严禁开设与自然保护地保护方向不一致的参观、旅游项目。

第二十一条  外国人进入自然保护地,应当事先向自然保护地管理机构提交活动计划,并经县林草局批准。

进入自然保护地的外国人,应当遵守有关自然保护地的法律、法规和规定,未经批准,不得在自然保护地内从事采集标本等活动。

第二十二条  乡镇人民政府应当严格遵循生态红线规划,将生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线,实行最严格的保护;坚持以自然恢复为主、与人工修复相结合,有计划、有步骤地实施退耕、还林、还湖、还湿地,建设生态保护带、生态隔离带,重建或者修复已退化的自然保护区生态系统,恢复生态功能,维护稻城生态安全。

第二十三条  除防汛抗旱和经依法批准的工程维修外,任何单位和个人不得在自然保护区内擅自设置阻水障碍物。防汛、抗洪、河道治理等涉及自然保护区的工程建设项目应兼顾湿地生态功能,最大限度地减少采用影响湿地生态功能的工程措施。

第二十四条  生态环境局、县水利等部门应当加强对自然保护地水质水文的监测、预警和预报。发现异常的,应当及时报告县人民政府,通报有关乡镇人民政府及有关部门。

第二十五条  除法律法规有特别规定的以外,在自然保护区地,禁止从事下列活动:

(一)擅自开垦、围垦、填埋、取土等改变湿地用途或者占用湿地;

(二)擅自建造建筑物、构筑物;

(三)擅自砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、烧荒、开矿、采石、挖沙等;

(四)擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施;

(五)排放或者倾倒有毒有害物质、废弃物,或者排放未达标的废水;

(六)破坏野生动物繁殖区和栖息地、鱼类洄游通道;

(七)毒杀、电杀或者擅自猎捕水鸟及其他野生动物,捡拾、收售动物卵,或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;

(八)擅自采挖重点保护野生植物;

(九)任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他方式非法转让自然保护区内的土地,依法使用自然保护区内土地的单位和个人,不得擅自改变土地用途,扩大使用面积;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条  自然保护地内土地的使用,不得违反有关环境和资源保护法律的规定。依法使用自然保护地内土地的单位和个人必须严格按照土地登记和土地证书规定的用途使用土地,并严格遵守有关法律的规定。改变用途时,需事先征求县林草局的意见,由县自然资源局审查,报县级人民政府批准。

第二十七条  禁止在自然保护区外围1公里内建立污染、破坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。

第二十八条  自然保护地的巡护由涉及乡(镇)生态护林(草)员按照网格化划分进行巡护,巡护中发现问题及时报乡(镇)人民政府或自然保护地主管部门,由县林草局编制生态护林(草)员管理办法,乡(镇)负责生态护林草员管理,林草部门负责监督。发现1次未巡护的扣除1个月工资,发现2次未巡护的扣除半年工资,发现3次未巡护的解聘。

第二十九条  县林草局每年按照各部门报告的拟建项目清单,认真核实是否涉及自然保护地,并按照自然保护地管理办法指导开展相关行政许可手续办理。

第三十条  加强自然保护地建设,以自然恢复为主,辅以必要的人工措施,分区分类开展受损自然生态系统修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设,利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备,逐步实现规范化和标准化。

第三十一条探索全民共享机制,在保护的前提下,构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施,提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式村组管理,按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民,以主人翁态度参与保护区管理。建立志愿者服务体系,健全自然保护地社会捐赠制度,激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

第三十二条健立健全生态补偿机制,依法对进入保护区企业按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则建立健全我县生态补偿办法。通过相关政策法规,明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等,让社会各成员都明确自身在生态环境保护中的责权利。

第三十三条创新自然资源使用制度。推进自然资源资产确权登记,全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,保护原住居民权益,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法,建立健全特许经营制度,鼓励原住居民参与特许经营活动,探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。

第三十四条加强自然保护地生态环境监督考核。实行最严格的生态环境保护制度,强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

第四章执法监督

第三十五条  县人民政府责令住建、自然资源、生态环境、水利、农牧农村和科技、林草、交通、旅游、市场监管、应急管理、公安等行政执法部门依据相关法律、法规和规章规定,依法查处违反自然保护区保护管理规定的违法行为。

第三十六条  自然保护地管理主管部门依据自然保护区和湿地保护等相关法律、法规和规章规定,依法查处违反野生动植物和湿地保护管理规定的违法行为。

第三十七条  县人民政府建立自然保护区联合执法工作机制,按照统一领导、属地管理、分级负责、依法查处的原则开展联合执法。相关乡镇人民政府负责本辖区内的规划、建设、环保、旅游等方面的日常巡查工作,发现违法行为的,应当现场依法予以制止,并进行调查,收集相关证据,及时报送并协助有关部门进行处理、处罚。

第三十八条  县林草局建立包片执法巡查机制,开展日常执法巡查工作。发现违反自然保护区管理行为的,应当现场制止,依法予以处理、处罚;发现应由其他相关执法部门处理的违法行为,应现场予以制止,进行调查,收集相关证据,及时报送并协助有关部门依法进行处理、处罚。

第五章法律责任

第三十九条  擅自在自然保护地开垦、围垦、填埋、取土等占用湿地的,由林业行政主管部门依照《四川省湿地保护条例》第二十一条第一款擅自围(开)垦、烧荒、填埋湿地的,处每平方米20元以上50元以下的罚款。

第四十条  擅自在自然保护地建造建筑物、构筑物,排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的,依照《四川省湿地保护条例》第三十五条责令停止违法行为,限期拆除违法设施,逾期不拆除的,依法强行拆除,所需费用由违法者承担,并处3000元以上5000元以下罚款;造成严重后果的,处1万元以上5万元以下罚款。

第四十一条  擅自在自然保护地砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由县级人民政府有关自然保护地行政主管部门或者其授权自然保护地管理处依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处300元以上5000元以下罚款;造成严重后果的,处5000元以上5万元以下罚款。

第四十二条  擅自在自然保护地排放或者倾倒有毒有害物质、废弃物的,由生态环境行政主管部门依照《环境保护法》责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处五万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取处理措施的,环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。排放未达标的废水的,由环境保护行政主管部门依据《环境保护法》责令限期治理,处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。

第四十三条  擅自在自然保护地破坏野生动物繁殖区和栖息地、鱼类洄游通道的,由野生动物行政主管部门依照《野生动物保护条例》责令停止破坏行为,限期恢复原状,并处以恢复原状所需费用二倍以下的罚款。

第四十四条  擅自在自然保护地毒杀、电杀或者擅自猎捕水鸟及其他野生动物,捡拾、收售动物卵,或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物,由县林草局依照《森林法》《野生动物保护实施条例》没收猎获物、猎捕工具和违法所得,有猎获物的,处以相当于猎获物价值二倍以上八倍以下的罚款;没有猎获物的,处五百元以上二千元以下的罚款,构成犯罪的,移交公安机关依法办理。

第四十五条  未取得采集证或者未按照采集证的规定擅自在自然保护地采挖国家重点保护野生植物的,由县林草局依照《野生植物保护条例》没收所采集的野生植物和违法所得,可以并处违法所得十倍以下的罚款;有采集证的,并可以吊销采集证。

第四十六条  破坏、侵占、买卖或者以其他形式非法转让自然保护地内土地的,由自然资源局依照《土地管理法》有关规定处罚。

第四十七条  违反本办法规定的下列行为,由县林草局依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条责令其改正,并可以根据不同情节处以一百元以上五千元以下的罚款:

(一)擅自移动或者破坏自然保护区界标的;

(二)未经批准进入自然保护地或者在自然保护地内不服从自然保护区管理处管理的;

(三)经批准在自然保护地内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护地管理主管部门提交活动成果副本的。

第四十八条  自然保护地管理部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级人民政府有关自然保护区行政主管部门依照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十七条责令限期改正;对直接责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分:

(一)开展参观、旅游活动未编制方案或者编制的方案不符合自然保护区管理目标的;

(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的;

(三)不按照编制的方案开展参观、旅游活动的;

(四)违法批准人员进入自然保护区的核心区,或者违法批准外国人进入自然保护区的;

(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章附则

第四十九条  本办法自印发之日起施行。



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