2018年03月06日 星期二
稻城县贫困村产业扶持基金管理办法
来源:扶贫和移民工作局 发布时间:2017-08-09 03:35:45 浏览量:476

稻城县贫困村产业扶持基金管理办法

为加强贫困村产业扶持基金(以下简称“基金”)使用管理,提高资金使用效益,管好用好基金,切实解决建档立卡贫困户产业发展资金短缺的问题,发展壮大贫困村集体经济,实现精准扶贫、精准脱贫,根据《四川省财政厅 四川省农业厅  四川省扶贫和移民局关于印发〈四川省贫困村产业扶持基金使用管理办法〉的通知》,结合我县实际,特制定《稻城县贫困村产业扶持基金管理办法》。

第一条 基金是指由各级财政拨付的专项资金和社会捐赠共同出资,在贫困村设立的用于支持本村建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的资金引导基金。

产业基金为贫困村集体经济组织所有,由贫困村集体经济组织在村“两委”指导下使用和管理。

第二条 基金使用管理应遵循的原则。基金使用管理遵循“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用”的原则,确保资金在使用时规范、安全、高效运转。

第三条 贫困村产业扶持基金由各级财政拨付的专项资金和社会捐赠资金两部份组成。财政出资资金规模为每村50万元。

第四条 基金使用。

(一)优先保障建档贫困户借款。

借款对象:本村内所有建档立卡贫困户。

支持方式:为贫困户发展产业提供无息借款。

借款期限:贫困户借款期限原则上不得超过3年。

借款额度:原则上每户不高于1万元。

借款程序:建档立卡贫困户申请→ 村委会审核→公开公示→签订借款合同→“打卡”到户。

1.建档立卡贫困户申请:建档立卡贫困户向贫困村村委会书面申请。

2.村委会审核:扶持基金借款及管理事宜由村委会集体研究决定,对申请人资格、申请资金额度、资金使用方向、申请人还款能力等情况进行审核。

3.公开公示:一是政策公开。乡镇、村组干部要将扶持基金使用政策和申报时限,宣传到建档立卡贫困户和贫困村。二是会前公示。村委会召开研究借款会议时,要进行会前公示,公示内容包括:本村扶持基金可用额度,申报借款主体、借款金额、借款用途、借款期限、监督举报电话等。三是会后公示。扶持基金借款会议形成的决议要及时进行公示,公示内容包括:拟定借款主体、金额、用途、期限、监督举报电话等,公开公示时间不少于 5 天。

4.签订借款合同:扶持基金借款决议经公示无异议后,由村委会签署意见,报乡(镇)人民政府审核,乡(镇)人民政府定期汇总借款情况及相关借款合同报县农牧局、县扶贫和移民局办备案。贫困村集体经济组织与借款主体签订借款合同(一式五份),借款合同包括借款金额、借款用途、借款期限、还款账户名称、开户行、账号等内容。

5.“打卡”到户:贫困村集体经济组织根据借款合同,通过“一卡通”将资金直接借给贫困户。

6、申领时限:贫困户从申请到领取资金的时间不超过20天。

借款回收:借款贫困户应按照借款合同约定,及时归还借款。

若借款人发生因自然灾害、瘟疫、重大市场风险和家庭重大变固等特殊情况,贫困村集体经济组织要及时核查核实,并做好工作记录。经借款贫困户本人申请、民主评议审定、驻村第一书记签字确认、公开公示无异议后,可延长还款期限(延期不能超过1年)或予以核销(需经县农牧科技局、县扶贫和移民局、县财政局现场核实审定认可)。

(二)鼓励发展村集体经济。贫困村集体经济组织可在产业基金首先保障建档立卡贫困户借款、有余额的前提下,充分利用基金,通过盘活村集体资产、发展农业特色优势产业和服务业,股权投资新型农业经营主体,集体经济组织与新型农业经营主体合作经营等方式,实现保值增值,促进村集体经济发展,带动贫困户增收致富。

具体流程:形成实施方案→集体经济组织启动、运营→收益分配。

1、制订本村实施方案:贫困村村民大会协商→村委会形成方案→公开公示→乡(镇)人民政府审核→报县农牧局、县扶贫和移民局办备案。贫困村使用产业扶持基金形成集体经济,应坚持民主决议的原则,经村民大会协商、探讨确定,在确定具体用途后,以村集体经济组织的名义形成纸质实施方案并进行公示,公示无异议后报乡(镇)人民政府审核,由乡(镇)人民政府汇总报县农牧局、县攻坚办、县扶贫和移局、县财政局备案。

2、集体经济组织的启动、运营。在履行完毕相关手续之后,即可根据实施方案启动集体经济组织的筹备及运营活动。

3、收益分配:贫困村村民大会协商→村委会形成收益分配方案→公开公示→乡(镇)人民政府审核→报县农牧科技局、县攻坚办、县财政局备案。由贫困村经全体村民大会商讨明确收益分配具体方案,村委会名义形成书面实施方案,经公示后无异议后,报乡(镇)人民政府审核,由乡(镇)人民政府汇总后报县农牧局、县攻坚办、县扶贫和移民局、县财政局备案。

第五条 贫困村产业扶持基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态的资金。不得用于下列各项支出:

1、直接补助给贫困户;

2、采取平均分配的方式借给贫困户;

3、购买投资理财产品;

4、直接借款给家庭农场、农民专业合作社、农业企业等与脱贫攻坚无直接关联的项目;

5、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆;

6、发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。

第六条 贫困村产业扶持基金使用时间。按照脱贫不脱不脱政策的原则。建档立卡贫困户在脱贫攻坚期间,在2020 年前,仍可申请使用产业基金发展产业。贫困村退出后,产业基金应当继续保留,归村集体经济组织管理和使用,并修改相应章程或管理办法。

第七条 产业扶持基金的管理。

(一)贫困村产业扶持基金按照专账核算、专款专用的原则进行管理。严禁挤占、挪用扶持基金。集体经济组织的账务委托乡(镇)人民政府代为记账。扶持基金支出会计凭证须附原始资料包括:扶持基金借贷会议决议、公示资料、《贫困村产业扶持基金借款申请表》、借款合同和借条原件。村委会留存借款合同原件及相关资料复印件;集体经济组织的相关支出需由集体经济组织负责人、集体经济组织财务核算人员签字审核。

(二)扶持基金财务收支情况与村级财务公示同时进行,公示内容包括:扶持基金财务收支明细、账户余额情况、收益分配情况等,公开公示时间不少于 5 天。

(三)村委会要建立扶持基金收支明细台账,定期与代理记账的乡(镇)财务进行对账。

(四)定期反馈。村委会每月将借还款情况汇总报乡(镇)人民政府备案。乡(镇)人民政府每季度将贫困村的借还款汇总情况报县农牧和科技局、县攻坚办、县扶贫和移民局、县财政局备案。

第八条 产业扶持基金的监管部门职责

县人民政府是产业扶持基金监督管理的责任主体。

县农牧和科技局是产业扶持基金的主管部门,牵头负责基金的制度设计、管理办法制定、指导督促和监督检查。

县财政部门负责产业扶持基金的建立、筹集、拨付和监管。

县农牧和科技局、扶贫、财政等部门要建立联席会议制度,定期通报产业扶持基金使用管理情况,分析出现的问题,研究解决办法措施;加强对贫困村贫困户产业发展规划指导和技术服务,强化资金监管。由县脱贫攻坚领导小组牵头,联合组织审计、监察、农牧、扶贫、财政等部门,开展一年两次的监督检查工作,审计部门一年一审。

乡镇和村委会、驻村工作组、驻村第一书记和帮扶干部要深度参与产业扶持基金使用管理,加强指导督促。充分发挥群众力量。积极引导非贫困户参与产业扶持基金的使用和管理。

第九条 强化目标考核。县目标办要将产业扶持基金管理使用情况作为当年脱贫攻坚考核重点内容。主要考核各乡村产业扶持基金的建章立制、政策宣传、管理规范、责任落实、使用效果等情况。强化结果运用,体现激励机制。

第十条 对在基金使用管理中的违规违纪行为,依照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规进行处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

第十一条 本办法由县农牧和科技局负责解释.

第十二条  本办法,从下发之日起执行。至2020年12月31日止。原2016年10月28日稻城县人民政府关于印发《稻城县设立精准扶贫“三项基金”的实施方案》的通知稻府发〔2016〕58号文中所附的《稻城县贫困村产业扶持基金管理办法》同时废止。

 

 


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