2018年03月06日 星期二
关于印发《稻城县安全生产应急物资储备制度等三个制度》的通知
来源:安全生产监督管理局 发布时间:2016-12-27 11:40:36 浏览量:487

各乡(镇)、县安委会成员单位:

县安委会办公室结合省州相关文件精神,制定了《稻城县安全生产应急物资储备制度等三个制度》,现印发给你们,请结合本辖区、本行业(领域)工作实际,进一步建立健全此三项制度,并抓好落实。

稻城县人民政府安全生产委员会办公室

2016年1227

稻城县安全生产应急物资储备制度

第一条  应急救援装备物资是生产安全突发事件应急救援和处置的重要物质支撑。为加强我县应急救援装备物资储备工作,提高预防和处置生产安全突发事件的装备物资保障能力,建立健全我县生产安全突发事件应急救援装备物资储备体系,及时、有效的开展应急救援工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《四川省安全生产事故灾难应急预案》等相关法律法规和规章制度,结合我县实际,制定本制度。

第二条  本制度所称安全生产应急救援物资(以下简称应急物资),是指发生生产安全事故后用于实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资。

第三条  应急物资储备按照统一调度、分级负责的原则,建立县级行业部门、乡(镇)和生产经营单位三级应急物资的储备、管理、调拨和紧急配送体系,保证在全县区域内突发生产安全事故应急救援行动的需要。

(一)以人为本、维护稳定。应急救援装备物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。通过建立健全应对突发事件的应急物资保障机制,确保突发事件发生后应急救援物资准备充足,及时到位,有效地保护和抢救人的生命,最大限度地减少生命和财产损失。

(二)统筹协调、相互调剂。当突发事件发生时,统一调配,资源共享,避免重复建设,节约资金。应急救援装备物资储备要紧密结合我县实际,确定物资储备的种类,先急后缓,保证重点。

(三)明确责任、各负其责。各乡(镇)人民政府、县政府有关部门分别负责本单位的应急物资储备。

(四)拓展形式、提高效能。要充分发挥社会力量,利用市场资源,开拓社会代储渠道,探索多种多样的应急救援装备物资储备方式。专业应急物资以实物储备为主,基本生活物资以委托企业储备为主,要求相关企业保持一定量的商业储备为辅。

(五)法律、行政、市场手段相结合。对应急物资的储备、管理、调拨和征用,采用法律、行政和市场等手段相结合的方式,以确保关键时期储备物资能调得出、用得上。

第四条  各行业部门、乡镇根据行业领域和辖区内企业布局特点,按照国家、四川省、甘孜州有关规定,针对本辖区内常发的、影响大的事故种类,兼顾跨区域应急物资增援的需要,确定应急物资储备的种类、数量。

第五条  依托大型企业和生产、销售救援设备、器材、物资单位建立的应急物资储备库,由依托单位与企业签订协议,被依托单位按照协议要求,提供储备场所、管理人员、物资设备,依托单位按照协议支付管理维护、装备购置专项经费。

第六条  县安委会办公室对各行业部门、各地区建立的应急救援物资储备库实施综合监督检查。

第七条  各行业部门、乡(镇)负责对本行业(领域)、辖区和企业建立的应急物资储备库实施监管管理。制定储备库管理制度,对生产经营单位进行业务指导,监督各项管理制度的贯彻执行;定期检查储备物资的保管养护和库存情况;负责解决应急物资储备、管理、使用中遇到的问题;负责向上级政府和行业(领域)主管部门报送应急物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况。

第八条  生产经营单位建立的储备库应符合下列条件。

(一)制定储备库管理制度,及时向有关部门报告应急物资调用和库存情况,应急物资使用后尽快补充,实行动态管理;

(二)应急物资储备库要悬挂统一的标牌;

(三)配备专(兼)职管理人员,负责储备物资的检查更新、维护保养工作;

(四)加强储备仓库规范化建设,设置标准货物架(台),建立应急物资管理台帐,做到实物、标签、帐目相符;  

(五)严格执行调度命令,负责应急物资的紧急调运工作。

第九条  矿山、建筑施工、冶金机械、电力、易燃易爆物品和危险化学品生产、经营、运输、储存等行业(领域)生产经营单位,要依据国家、省、州和行业规定,按照“内部生产安全事故应急抢险救援有保障”和“政府调度外部增援有能力”的要求,依据单位安全生产事故应急预案中明确的应急救援物资储备标准、数量,建立本单位应急物资库。

第十条  发生生产安全事故后,应急物资由属地事故应急救援指挥部(以下简称应急指挥部)统一进行调配,需跨区域调用物资时,由县级有关行业部门负责调配。

(一)生产经营单位发生生产安全事故需从外部调用物资支援时,应向属地应急指挥部提出申请,经批准同意后,应急指挥部发出调度命令,临近应急物资储备单位负责实施。

(二)需跨区域调用物资支援时,由属地应急指挥部向县级有关行业部门提出申请,经批准同意后,由有关行业部门发出调度命令,临近区域应急物资储备单位负责实施。

(三)应急物资调用根据“先近后远、先主后次、满足急需”的原则进行。在应急储备物资不足的紧急情况下,征得应急指挥部同意后,可实行“先征用,后结算”的办法。

(四)申请调用应急物资时,申请单位要出具书面申请,内容包括:申请调用理由、物资名称、规格型号、数量、运往地点、时间要求等。

(五) 应急物资运送到位后由申请单位指定专人接收,做好发放记录。应急救援结束后,申请单位负责调用应急物资的收缴、登记、检查、整理、移交工作。应急物资储备单位对返还物资进行清点验收,确定损耗并做好记录,由交接双方人员签字确认。

第十一条  应急储备物资实行有偿使用,谁使用、谁负责的原则。

(一)在救援行动中发生的储备物资运输及使用损耗、损坏等费用,均由发生事故的单位承担。

(二)没有事故责任单位、事故责任单位无法确定或自然因素引发的事故抢险行动中发生的储备物资运输及使用损耗、损坏等费用,由当地政府承担。

(三)事故责任单位无能力承担抢险行动中应急储备物资运输及使用损耗、损坏等费用时由政府先行垫付,事后向责任单位追缴。

第十二条  应急物资所属单位应对设备的使用、管理、维护、保养等进行培训,保证救援人员能够正确熟练使用。

第十三条  对失去使用价值、超过储存期限的应急物资应进行轮换,对损耗物资及时补充,确保足量足用、安全有效。应急物资因无法轮换等原因报废,应按有关规定进行销毁并及时补充。报废的应急物资属于国有资产,应按国有资产处置有关规定实施报废处置。达到规定限额的,按规定履行报批手续。

第十四条  各乡(镇)人民政府、各相关部门要根据本制度,结合本辖区或部门(行业)实际,制定相应的制度或管理办法。

第十五条  本制度由县安委会办公室负责解释。

第十六条  本制度从发布之日起执行。

稻城县安全生产应急救援专家技术支撑制度

第一条  根据国家相关法律法规以及国家安全监管总局有关安全生产专家管理的规定,为充分发挥专家在事故救援中的作用,为安全生产应急救援(以下简称应急救援)工作提供有力的技术保障和科学分析决策,促进安全生产的长期稳定发展,结合我县工作实际,制定本制度。

第二条  应急专家是一支多专业、跨部门的高级安全生产应急救援专业技术队伍,成员从县级有关部门、企业等单位中统筹聘任。

第三条  应急专家应具备的基本条件:政治立场坚定,热心安全生产公益性事业,积极参与应急管理和事故救援工作,遵纪守法,认真负责;熟悉有关安全生产法律法规、政策和标准,具有较高的专业技术水平;具有化工、矿山、冶金、环保、交通、建筑、安全管理等相关专业5年以上安全生产工作经验,熟悉相关专业技术发展状况;身体健康,年龄一般不超过50周岁,能够有效履行职责。

第四条  专家的主要任务:参与应急救援领域重大问题的专题调研,技术咨询、学术交流和重要课题研究;参与生产安全事故应急预案的编制、修订、评审工作;参与应急管理监督检查和有关评估、论证工作;参与事故救援、事故调查和应急处置评估工作;为生产安全事故和自然灾害等救援工作提供技术支撑。

第五条  县安全监管局负责本地方专家组的管理工作。主要包括:指定专家组工作制度,承办专家的聘任、考核、换届和奖惩工作。协调专家执行任务或参加有关活动,组织专家学术交流和技术培训工作,建立专家数据库,安排专家组年度工作任务,审定专家组工作计划。

第六条  专家组成员要在不影响本职工作的前提下,积极参与县安全监管局指派的较大以上生产安全事故救援处置工作。专家所在单位应支持专家参加上述相关工作,并提供时间保障。

第七条  对应急救援工作优秀和在应急救援领域做出突出贡献的专家,县安全监管局将给予表彰或奖励。

第八条  需要应急专家提供技术支持和服务时,由安全监管部门从安全生产委员会专家库中选派有较高专业技术和丰富管理经验的专家。也可根据需要,从安全生产委员会专家库外的专家中选用。

第九条  应急专家接到安全监管部门的任务通知后,应按期抵达执行任务。执行任务时,应当主动出示指派函件和专家证。应急专家应了解与任务有关的情况,可进入有关现场工作,调阅相关文件及技术资料。

第十条  专家组成员守则:严格执行国家法律法规和标准,遵守工作制度;自觉接受安全监管部门的管理,开展工作时直接对指派单位负责;坚持以实事求是、客观公正的科学态度开展工作,深入调查研究,积极完成任务;坚持原则,公正廉洁;坚持学习新技术、研究新动态,不断提高自身专业水平;严格保守国家秘密和有关单位的商业、技术秘密;专家组成员未经县安全监管局指派,不得以县安全生产应急救援专家身份从事相关工作或执行公务;专家完成指派的工作任务后,应撰写书面报告报县安全监管局;专家拥有参与安全应急技术研究,提出合理化建议的权力。

第十一条  应急专家参与应急管理检查和隐患排查技术支撑工作时的具体要求:认真开展检查,全面、客观地反映存在的问题和隐患,提出有针对性的整改意见和建议;重点检查企业对应急管理有关法律法规、标准的执行、作业场所和储存区域应急设施设备的运行及其完好程度、应急预案编制及演练、应急物资储备、应急救援队伍建设和有关评价论证情况等;隐患排查结束时,应急专家应如实记录检查情况,并在检查记录上签字,交组织检查的部门留存。

第十二条  应急专家参与事故救援技术支撑工作时的具体要求:应急专家接到参与事故救援的指令后,应选择最便捷的方式及时赶赴事故现场;应急专家在事故救援指挥机构统一领导下参与事故救援工作;应急专家到达事故现场后,应迅速了解事故单位基本情况和事故发生及救援情况,勘察事故现场,参与制定事故救援方案;应急专家应及时分析事故的特征、影响程度、发展趋势,进行救援风险评估,从技术的角度向现场救援指挥机构提出事故处置要点及防护措施等建议。

第十三条  应急专家参与事故调查和应急处置评估技术支撑工作时的具体要求:应急专家可采取了解事故及应急处置相关情况、勘察事故现场、查阅有关资料、询问有关人员等措施;从应急救援技术角度分析论证事故发生和扩大的原因,提出事故防范措施;根据有关规定,参与对事故单位和事故发生地人民政府的应急处置评估工作,参与编制评估报告。

第十四条  应急专家参与安全生产条件审查、应急管理有关评估、论证和重大课题研究时,应严格执行有关法律法规和标准,及时提交工作报告,并对存在的问题提出整改意见和建议。

第十五条  专家组成员在无正当理由情况下一年不参加县安全监管局组织的工作,将视为自动解聘;违反国家法律、法规或擅自以专家组名义从事不正当活动的,一经查实,予以解聘。

第十六条  专家组成员执行任务,由县安全监管局直接通知专家本人,同时通知专家所在单位。专家接到通知后,应按要求到达指定地点执行任务。确因特殊情况无法参加应急救援工作的,由县安全监管局做出调整。应急专家所在单位应为应急专家的各项活动创造良好的条件,提供必要的支持。

第十七条  专家组全体会议由县安全监管局组织召开。

第十八条  专家组工作所需的经费由县安全监管局列入年度业务专项预算予以保障,主要用于专家组召开相关会议、开展专题调研、研究重大课题、组织事故救援与评估等工作。

第十九条  专家参与县安全监管局指派的工作和专家组工作所发生的差旅、食宿等相关费用由县安全监管局承担。

第二十条  本制度由县安委会办公室负责解释。

第二十一条  本制度从发布之日起执行。

稻城县安全生产事故应急处置评估制度

第一条  为规范生产安全事故应急处置工作,总结应急处置经验,吸取应急处置教训,不断提高事故应急处置能力,持续改进应急处置工作,根据《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委﹝20138号)和《国家安全监管总局办公厅关于印发生安全事故应急处置评估暂行办法的通知》(安监总厅应急﹝201495号)文件精神,结合我县安全生产工作实际,制定本制度。

第二条  应急处置评估应坚持客观、公正、科学、高效的原则,依据安全生产法法律法规、标准、规范进行应急处置评估。

第三条  县安全监管部门负责指导和监督全县生产安全事故应急处置评估工作。

第四条  县人民政府成立或授权、委托成立的事故调查组(以下简称事故调查组)负责所调查事故的应急处置评估工作。

事故调查组应当单独设立应急处置评估组,应急处置评估组负责对事故单位和事故发生地人民政府的应急处置工作进行评估。

第五条  按照生产安全事故等级,应急处置评估工作分级负责。县人民政府成立的事故调查组,负责一般事故应急处置评估工作。

第六条  县人民政府成立的事故调查组在事故应急救援结束后应当开展应急处置工作总结,并在5个工作日内向县安全生产监管监察部门提交应急救援总结报告。

第七条  应急处置工作总结主要包括事故基本情况;先期处置情况及事故信息接收与报送情况;应急处置组织与指挥情况;应急预案执行情况;应急救援队伍工作情况;主要技术措施及其实施情况;应急处置信息发布情况;应急资源保障情况;防控环境影响措施的执行情况;救援成效;经验教训;相关建议等内容。

第八条  应急处置评估报告的主要内容应包括:

(一)事故信息接收与报送情况;主要包括:信息接收与报送是否符合有关规定;是否迟报、瞒报、漏报等情况。

(二)事故单位应急准备及先期处置情况。主要包括:应急处置主体责任落实情况;应急处置规章制度、应急预案、应急演练、救援队伍、救援装备、物资储备、资金保障等的落实情况;事故发生后先期处置情况。

(二)政府及有关部门日常监管及应急响应、组织施救情况。主要包括:应急救援组织是否完善;制度建设、日常管理、应急联动等的落实情况;事故发生后的应急响应、指挥调度、处置措施、次生衍生事故防范、信息发布、事故报告等工作情况。

(四)应急预案执行情况。主要包括:应急预案的启动和执行落实情况;预案的实用性、可操作性;应急预案的培训、演练、备案、修订情况。

(五)应急救援队伍工作情况。主要包括:应急救援队伍是否足够;应急救援装备是否满足救援条件;应急救援保障是否到位;应急物资补充是否到位等。

(六)主要技术措施及其实施情况。主要包括:应急处置方案是否完善科学;应急处置措施是否执行到位;是否采取防次生灾害和衍生事故的措施,措施是否到位;是否及时发布应急救援信息。

(七)救援结论。主要包括:应急处置是否成功、事故是否扩大等。

(八)经验教训及相关建议。主要包括:应急处置过程中的经验与教训;对下一步应急处置工作的建议。

第九条  应急处置评估组在事故调查组规定的时间内提交评估报告,由事故调查组审核后作为独立内容纳入事故调查报告。

第十条  事故发生地、行业(领域)主管部门、事故企业应当根据事故调查报告,改进和加强日常管理、应急准备及应急处置等工作。

第十一条  各乡(镇)人民政府、各相关部门应当每年对本辖区、本行业(领域)生产安全事故应急处置评估情况进行总结、并收集典型案列,向县级安全生产监督管理部门报告。

第十二条  事故调查组根据有关法律法规和事故应急处置评估结论,在事故调查报告中对事故应急处置工作中表现突出的单位和个人提出奖励建议,对影响和妨碍事故应急处置工作的有关单位和人员提出处理意见,提请相关单位和部门落实事故应急处置奖励与责任追究。

第十三条  本制度由县安委会办公室负责解释。

第十四条  本制度从发布之日起执行。


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